大家上午好！今天，我们在乌兰浩特市召开全区教育扶贫暨学生资助年度工作会议。本次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和精准扶贫、精准脱贫战略思想为指导，以实施教育“奋进之笔”为抓手，全面总结2017年教育扶贫工作成效，认真分析当前教育扶贫领域存在的问题及面临的新形势、新任务，安排部署2018年工作，进一步统一思想，提高认识，集聚工作重点，凝聚工作力量，坚决打赢教育脱贫攻坚战。下面，我讲三点意见。
一、聚焦重点，压实责任，全区教育精准扶贫工作取得阶段性成效
2017年，全区各地主动聚焦工作重点，层层传导、压实责任，教育精准扶贫工作取得了阶段性成效。
---在精准识别和管理方面。全区各地基本实现与扶贫、民政、残联等部门“扶贫大数据”的有机衔接，并结合学生的实际表现，通过评审评议、公开公示等环节，对家庭经济困难学生的困难程度进行合理分档，建立动态数据库，并对系统数据管理员进行全员轮训，基本完成了建档立卡教育数据的比对核查。
---在义务教育保障方面。2017年，全区共有32个旗县（市、区）达到国家规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准，至此我区102个旗县（康巴什在验收东胜区时一并验收）中累计达标旗县已达93个，57个国、区贫旗县中有49个通过验收，其中：国贫旗县27个，区贫旗县22个，以县域为单位完成率达到91.2%。累计投入74.9亿元，对全区11个盟市的76个旗县实施了“全面改薄”项目，新建、改扩建校舍 246.7万平方米；投入6.61亿元，集中解决了当前我区义务教育阶段学校“大通铺”、旱厕、淋浴、土灶台、火炉取暖等突出问题；投入1.71亿元，对集中连片特困旗县、国贫区贫等旗县实施“义务教育学校建设”项目，建设校舍5.3万平方米、运动场地修缮改造面积1.8万平方米；投入1.26亿元，为农村牧区学校建设“教师周转宿舍”1562套。全面建立精准组织入学、精准劝返复学、精准控辍保学机制，依法推进“控辍保学”工作。对特殊教育学校寄宿生全部补助生活费，对除国家试点外的23个国贫旗县义务教育阶段的中小学，启动实施自治区级“营养改善”计划。加强乡村教师队伍建设，对44个贫困旗县的7.8万名乡村中小学、幼儿园教师进行了培训，交流教师校长8720人，集中连片特困地区乡村教师生活补助标准分别提高到300元和400元，乡镇工作的教师在原工资基础上每人每月增加200元—1500元。
---在职业教育扶贫方面。加大了面向贫困地区贫困家庭子女的招生力度，将贫困地区贫困家庭有意愿接受职业教育的学生全部纳入招生范围，动员鼓励接受职业教育，学得一技之长。从2016年开始，区内高职院校单独招生计划的60%面向贫困旗县招生，区内本科高校面向贫困旗县的专项招生计划按照本科一批招生计划的5%进行安排。投入9300万元，改善了国贫、区贫旗县职业学校的办学条件。启动实施了“中等职业学校骨干特色创新型专业建设”项目，支持职业院校重点建设好特色专业群和特色专业，在全区遴选的24个专业支持建设项目中有13个是由贫困地区中等职业学校举办，每个专业支持300万元。加强中高等职业院校涉农涉牧专业建设，投资3.2亿元，鼓励支持赤峰学院、呼伦贝尔学院2所高校转型发展，重点培育和建设一批包括服务于贫困旗县优势特色产业发展的学科和专业。鼓励职业院校面向贫困地区和贫困家庭开展职业技能培训，力争实现“职教一人、就业一个、脱贫一家”，全年中高等职业院校开展职业技能培训60余万人次。
---在高等教育扶贫方面。2017年，国家共安排我区专项扶贫招生计划1667人，其中区内院校740人（较上年增加了6%左右），区外院校927人（较上年增加了5%左右）；自治区共安排地方扶贫专项招生计划916人，比上年增加了10%。加大对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持，实施教育扶贫结对帮扶行动计划。部分高校建立并逐步完善了贫困家庭毕业生信息台账，为贫困家庭毕业生提供精准的指导服务。积极组织贫困家庭毕业生开展职业生涯规划、就业形势、就业技巧等方面的专项辅导，引导他们转变就业观念，调整就业期望，找准职业定位，树立就业信心，使90%以上的贫困家庭毕业生实现了离校前就业。加大贫困家庭离校未就业毕业生集中培训和联系登记工作、就业指导和信息服务工作，切实做到“离校不离心，服务不断线”。
---在学生资助方面。2017年，自治区进一步完善学生资助政策，将大学新生入学资助1万元政策覆盖到所有建档立卡贫困家庭大学新生，将博士研究生国家助学金标准提高到13000元/生年，对所有特殊教育阶段寄宿生补助生活费。到目前，我区已构建了从学前教育到研究生教育阶段的“一条龙”帮扶机制，实现了所有学段、公办民办、家庭经济困难学生“全覆盖”。2017年，全区累计资助各级各类学生531万人次,资助金额60.8亿元，较上年的56.1亿元增加了4.5亿元，增幅8.02%。其中：财政投入50亿元，占资助资金总额的82.2%；普通高校生源地信用助学贷款突破9亿元，占资助资金总额的14.9%；学校资助和社会资助近1.8亿元，占资助资金总额的2.9%。
---在教育扶智扶志方面。推进党建和精准扶贫有机结合、深度融合，全面加强大中小幼、民办学校党的建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，建好教育精准扶贫主阵地和主力军。坚持立德树人，抓好社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育和心理健康教育，强化课堂主阵地建设，帮助贫困学生正“三观”、修品德。
据统计，2016年初，全区因学致贫建档立卡共有1.32万户，建档立卡贫困人口中有9.33万名在校学生。到2018年初，全区建档立卡未脱贫贫困户17.03万户，其中因学致贫8540户；建档立卡贫困人数37.8万，其中在校学生4.53万（学前教育4162人、小学15286人、初中8048人、高中7026人、中职356人、高职739人、大专及以上9730人），占建档立卡贫困人数11.98%，占全区各级各类在校学生的1.17%。较2016年初，我区有4701户因学致贫建档立卡户脱贫，减少建档立卡贫困在校学生4.8万。
上述这些成绩的取得，是全区教育系统上下同心、密切配合、狠抓落实的结果。在此，我代表自治区教育厅对大家的辛勤工作表示衷心的感谢！
二、认清形势，提高站位，进一步增强打赢教育脱贫攻坚战的使命感、紧迫感和责任感
“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”，是我们党向全国、全世界做出的庄严承诺。近期，以习近平同志为核心的党中央对脱贫攻坚作出了新的重大决策部署，自治区党委、政府对“打赢脱贫攻坚战”提出了新的要求。我们要统一思想、乘势而上，切实抓好教育精准扶贫工作。
（一）深刻领会脱贫攻坚需增强负重前行的紧迫感。作为“三大攻坚战”之一，党的十九大已做出了“坚决打赢脱贫攻坚战”的重大部署，提出了动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务等一系列部署和要求。2月23日,布小林主席召开打好三大攻坚战工作推进电视电话会议，要求以“不放松、不停顿、不懈怠”的精神、采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫攻坚战，确保完成脱贫攻坚任务。我们要深入学习领会党的十九大关于“脱贫攻坚”的重大决策部署，进一步提高政治站位，保持政治定力，切实增强打赢教育脱贫攻坚战的使命感、紧迫感和责任感。
（二）深刻认识我区2018年扶贫工作新形势、新任务。大家可能都知道，近期，中央在2017年省级党委、政府脱贫攻坚工作成效考核中，我区综合评价较差。主要体现在7个方面：一是扶贫资金使用管理存在不足；二是脱贫攻坚责任落实不到位；三是贫困识别退出不精准；四是精准帮扶工作不扎实；五是脱贫攻坚检查评比过多；六是部分扶贫政策未落地生效；七是东西部扶贫协作推进不力。4月8日，全国政协主席汪洋、国务院副总理胡春华约谈了自治区党委、政府主要领导和分管领导，对我们提出了严肃批评和明确整改要求。4月11日，自治区党委召开常委会，传达学习习近平总书记重要讲话精神和中央工作要求，安排部署整改落实工作。4月16日，自治区党委、政府对国家考核发现问题突出的6个盟市、11个贫困旗县的党政主要领导进行了提醒谈话。4月25日，中共内蒙古自治区第十届委员会第六次全体会议通过了“坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保2020年农村牧区贫困人口稳定脱贫、贫困旗县全部摘帽”的扶贫工作目标。其中教育扶贫主要围绕“加强贫困人口职业技能培训，鼓励职业院校、技工院校招收贫困家庭子女、在贫困地区建立实训基地，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。”等方面需加大力度。同时，进一步强化行业扶贫，制定实施脱贫攻坚战三年行动方案，倒排时间表、绘就作战图、立下军令状，确保一年一个新进展、三年圆满完成任务。完善扶贫开发工作成效考核办法，实施最严格的考核评估制度。出台扶贫干部奖惩办法，对综合考评较好的通报奖励，对综合评价较差且问题突出的进行约谈。4月26日，自治区召开脱贫攻坚推进会，对全区脱贫攻坚工作进行再动员再部署，全力打好打赢脱贫攻坚战。进一步压实责任、明确任务，传导压力，以问题整改为新起点，使出超常招数和办法，更加扎实有效做好脱贫攻坚各项工作。5月2日，李纪恒书记主持召开的自治区扶贫开发领导小组会议，李纪恒强调，脱贫攻坚是全党全社会的事，各有关方面都要用情用力抓、上心上手干，把责任扛起来，拧成一股绳，打好攻坚战。5月4日，自治区向全区57个贫困旗县派驻脱贫攻坚工作总队以统筹整合脱贫攻坚力量，并帮助协调、解决脱贫攻坚工作中的困难和问题。因此，我们教育部门的同志们一定要从讲政治的高度，进一步增强脱贫攻坚的使命感、紧迫感和责任感，按照自治区党委、政府的新部署、新要求，主动融入和服务全区脱贫攻坚大局，聚焦“两不愁、三保障”，切实抓好教育精准扶贫工作，千方百计为打赢教育脱贫攻坚战扫清障碍、创造条件。
三、坚持问题导向，切实抓好教育精准扶贫工作
教育扶贫是一项全局性工作，具有周期长、见效慢、量化难等特点。今年,在延续实施好历年出台的教育扶贫政策、做好常规扶贫工作基础上，应突出强调抓好以下几项工作：
（一）坚决树牢“四个意识”，始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务抓实抓好抓出成效。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线目标，是一场没有退路、只能打赢的硬仗。我们一定要旗帜鲜明讲政治，把打好打赢脱贫攻坚战作为树牢“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的一项极为重要的检验，严格落实“自治区负总责、盟市旗县抓落实”的工作机制，对标中央精神，全面检视、深刻反思，拿出破釜沉舟的勇气、背水一战的决心、抓铁有痕的力度，化压力为动力、变被动为主动，全力打好翻身仗，扎实推进脱贫攻坚，确保以下四个方面不发生问题：一是部门职责发挥不充分，年度行业扶贫工作计划任务未完成。二是第三方评估、审计督查和贫困退出考核中发现问题，影响了全区整体考评。三是发生弄虚作假和违纪、违规、违法事例。四是经纪检监察、检察、审计机关和社会督查发现了严重违纪违法。保证在2018年国家考核中不因教育扶贫而影响全区考核。
（二）加强组织领导，狠抓作风建设，以真抓实干提高扶贫实效。一是加强组织领导。根据4月11日自治区党委常委13次会议精神，自治区共成立16个专项推进组，教育厅为其中之一，主要为进一步层层传导压力、抓好落实，加强脱贫攻坚工作力度，专项推进扶贫各项工作。各盟市也要成立相应机构，并报送教育厅备案，尤其是联络方式。目前，我知道有几个盟市教育扶贫领导机构还没成立，存在上下联系不畅、工作部署无着落的现象，这次我们要彻底对上号。二是狠抓作风建设。坚决贯彻党中央脱贫攻坚作风建设年要求，坚持问题导向，集中解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等突出问题，坚决克服形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪及消极腐败现象，推动工作落实。
（三）聚力攻坚“深度贫困地区”。我区现有57个国贫、区贫旗县（31个国贫、26个区贫），特别是15个深度贫困旗县（兴安盟的科右前旗、扎赉特旗、科右中旗、突泉县共4个，乌兰察布的察右前旗、察右中旗、察右后旗、四子王旗、兴和县、卓资县、商都县、化德县共8个，呼伦贝尔的鄂伦春旗、赤峰的巴林左旗、锡林郭勒盟的正镶白旗），是我们打赢教育扶贫攻坚战的重点、难点地区，要以更大的决心、花更大的力气啃下这块“最难啃的骨头”。各地要以15个深度贫困旗县为重点，充分调动各方面积极性、主动性和创造性，推动教育新增资金、新增项目、新增举措进一步向15个深度贫困旗县倾斜，实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖；保障各教育阶段建档立卡学生从入学到毕业的全程资助；完善深度贫困地区控辍保学工作机制，防止适龄儿童少年失学辍学。为就读职业院校的深度贫困旗县的贫困家庭学生，开辟绿色通道，优先招生，优先选择专业，优先安排在校企合作程度较深的订单、定向培训班或企业冠名班，优先安排实习，优先推荐就业。企业、社会捐助教育扶贫资金要向深度贫困旗县倾斜。努力让更多建档立卡贫困学生接受更好更高层次教育，实现家庭脱贫。
（四）进一步抓好抓实“三保障”中的义务教育有保障。
义务教育有保障是教育精准扶贫的核心任务，义务教育阶段因贫辍学是教育精准扶贫底线。贫困旗县摘帽、贫困村、贫困户退出的关键考核指标和分值都集中在九年义务教育有保障上。总书记在4月2日主持召开中央财经委员会第一次会议强调，“教育扶贫要突出提升义务教育质量”。这就要求我们在提升义务教育质量方面要下功夫。我想，在抓好抓实义务教育有保障方面，我们下一步要突出抓好以下几方面的重点工作。一是继续做好义务教育均衡工作。对已经通过国家基本均衡认定和验收的旗县，要巩固成果，进一步强化整改落实，对下一步要迎接“国检”的9个旗县，要抓紧做好自检自查，查缺补漏，做好准备工作。此外，各地区都要及早谋划好优质均衡的工作，对照要求，及早启动、及早安排、及早落实，对照标准不断补齐教育发展中的短板，解决一些实际的问题，助推教育事业的持续、健康发展。二是继续做好“控辍保学”工作。各地要进一步加大“控辍保学”工作力度，在每年春、秋季开学时，全面开展控辍保学宣传活动，通过家长会、家访等形式，广泛宣传《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规，增强家长依法实施义务教育的意识，营造控辍保学良好氛围。要抓住春节务工人员返乡的特殊期，有针对性劝访，依法落实监护人法定责任。要建立健全控辍保学责任制，层层签订承诺书，形成一级抓一级、层层抓落实的控辍保学工作网络。要进一步强化学籍管理，严格转入转出程序，加强控辍保学动态监测。三是进一步加大对“留守儿童”、“特殊教育学生”的关注力度。各地要建立健全留守儿童的关爱体系，加强安全教育、心理健康教育，推动构建社会关爱服务体系。要对特殊教育群体持续予以关爱，要坚持融合发展理念，强化随班就读比例，在摸清底数的基础上，按照“一人一案”的要求，抓好随班就读、送教上门，做好未入学适龄残疾儿童的教育安置工作。四是继续推动贫困地区中小学校基础设施和教师队伍建设。继续实施“全面改薄”、“义务教育学校建设”、农村牧区“教师周转宿舍建设”等基本建设项目，全面开展面向贫困地区的教师交流、支教工作，切实提高贫困地区教师待遇，着力改善贫困地区办学条件和师资水平，提升教育公共服务水平。五是继续加大对义务教育阶段学生资助的资助力度。严格落实国家和自治区的“两免两补一计划”资助政策，完善义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助政策，将非寄宿家庭经济困难学生纳入政策范围。
（五）重点强化职业教育扶贫能力。进一步扩大职业教育规模，切实做好职业教育招生工作，继续加大面向贫困地区的招生力度。继续实施“中等职业教育基础能力建设工程”和“中等职业学校骨干特色创新型专业建设”项目，加快工程实施进度，加强项目动态管理。尽可能挖掘职业教育的潜力，进一步加强职业教育培训，加大对农牧民的培训力度，配合相关部门抓好职业教育劳务输出培训，帮助贫困人口掌握一技之能。年内自治区拟召开以“发展职业教育，助推脱贫攻坚”为主题的现场会，通过大力发展职业教育，加大面向贫困地区和贫困家庭的职业技能培训力度，力争实现“职教一人、就业一个、脱贫一家”的目标。
（六）抓好贫困地区普及国家通用语言攻坚工程。大家知道，我区是一个多民族、多语言、多方言的地区，东西部的方言各自不同、部分民族聚居区的普通话普及率低，好多老百姓汉语基本不懂，汉族干部与之沟通相对困难。因此，全区各地要充分发挥普通话在提高劳动力基本素质、促进职业技能提升、增强就业能力等方面的重要作用，动员社会各方面力量参与贫困地区国家通用语言文字推广普及工作，消除因语言障碍而延缓脱贫进度：一要积极组织开展青壮年农牧民普通话培训，要创造学习条件，创新学习方式，结合当地旅游服务、产业发展、劳务输出等需求，对不具备普通话沟通能力的青壮年农牧民进行专项培训。二要同步推进职业技术培训与普通话推广，在各级各类扶贫职业技能培训项目中，要把学习掌握普通话作为培训的重要内容，提高就业竞争力，促进就业脱贫。三要加强学校语言文字工作，将国家通用语言文字方针政策、法律法规和基本规范标准纳入各级各类校长综合培训和教师业务培训，强化校长、教师和学生自觉规范使用国家通用语言文字。确保到2020年少数民族地区建档立卡贫困人口基本具备普通话沟通交流能力。
（七）全面推进资助精准化，切实发挥资助育人成效。精准资助就是要做到资助对象、资助标准、资金发放精准。资助对象精准就是要确保家庭经济困难学生应助尽助。各地区要进一步实现和民政、扶贫、残联等部门数据库的有效衔接，通过大数据分析，调查走访等多种形式，深入、直观地了解学生家庭经济状况，建立和完善家庭经济困难学生识别认定机制。资助标准精准就是要确保资助标准与家庭经济困难学生的受助需求相适应。要根据不同学生的受助需求实行分档资助，既不能搞平均主义，更不能搞轮流坐庄。资金发放精准就是要在学生最需要资助的时候，将资助资金及时足额发放到学生手中，充分发挥资助资金的使用效益，增强家庭经济困难学生及其家庭的获得感。努力把好事办好、实事办实。
资助育人是立德树人工作的重要组成部分。学生资助必须坚持育人导向，要把社会主义核心价值观融入资助育人全过程,将育人作为资助工作的出发点和落脚点，构建物质帮助、道德浸润、能力拓展、精神激励有效融合的长效机制，形成“解困—育人—成才—回馈”的良性循环。各地各校要形成全员参与、各部门配合、各个教育教学环节统筹协调的资助育人机制。要在育人的各个环节、各个方面给予家庭经济困难学生更多的关注和倾斜，给予他们生活和学习上更多的关心和帮助，为他们的兴趣培养、能力提升、视野开阔创造更多的机会和条件。
（八）进一步强化督查问责，充分发挥扶贫实绩考核指挥棒的作用。各地区要进一步提升督查工作的力度和实效，围绕教育精准扶贫的政策落实、责任落实、重点任务落实、干部作风情况开展督查。改进督查的方式，深入一线，实地督查，及时发现并督促整改问题，及时总结推广有益经验。要加强执纪监督保障，综合运用考评、通报、约谈、问责等手段，发挥好督查利剑的作用。自治区扶贫开发领导小组继《盟市党委、政府扶贫开发工作成效考核办法》基础上，今年又制定了《内蒙古自治区行业扶贫考核办法》，具体考核工作由党委组织部牵头。为此，我厅今年将严格教育扶贫考核督查，年终将从以下六方面进行考核，确保教育脱贫攻坚责任、政策、工作落实和教育扶贫工作取得实效。一是盟市、旗县制定教育扶贫年度工作计划及组织实施情况；二是狠抓教育扶贫领域作风建设，全面落实资助政策，学生资助资金无截留、挪用、冒领，配套资金足额到位，建档立卡贫困家庭学生实现应助尽助；三是巩固提高义务教育质量，防止失学辍学，确保建档立卡贫困家庭子女接受义务教育有保障；四是建档立卡贫困教育人口信息比对及往来文件报送及时到位；五是形成常态化宣传工作机制，广泛宣传教育扶贫政策、措施，宣传先进典型，推广经验做法。
