根据全国改薄办《关于报送全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件2015年工作总结的通知》，现将我区2015年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件（以下简称“全面改薄”）相关工作报告如下：
一、2015年主要工作
我区全面改薄工作从2014年开始启动，有76个旗县、2084所中小学纳入项目实施范围，计划总投资83.89亿元。2014年以办学条件摸底排查、编制五年规划等前期工作为主，项目建设启动于2015年，主要工作及进展情况如下：
（一）建立了全面改薄工作机制。一是根据全国改薄办的部署，结合自治区的实际，建立了全面改薄信息公开公示制度，并将各地的公开公示工作列为监督、检查、评估的考核内容；二是建立了全面改薄工作简报制度，及时通报各地的工作进展、推广有关的先进典型经验；三是建立了双月通报制度，引起各地对工作进展情况的高度重视，有效推进项目实施进度；四是建立项目实施管理制度，由自治区教育厅、发改委、财政厅共同组织管理，联合印发了《关于进一步规范和加强全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目管理工作的通知》，从规划编制、资金使用、校园校舍建设、设施设备采购、职责分工、完善规章制度、督导检查评估、公开公示等方面提出了具体的要求，确保项目实施有章可循，并作为项目督导、评估的重要内容。五是与财政厅联合制定了《内蒙古自治区薄弱学校改造专项资金管理办法》，加强资金管理。
（二）建立了全面改薄督查制度，开展了督查工作。2015年，我区把项目督查作为对全面改薄管理的主要工作。截至11月底，我区已经对八个盟市的50多个项目旗县进行了专项、重点督查，督查的项目旗县占到80%以上。在督查中，一是与项目旗县人民政府进行对接、交换意见，强化旗县人民政府对项目实施的具体责任；二是对督查情况进行通报，促进各地加强项目管理，规范实施，推进项目建设进度，保质保量完成项目建设任务，有效推进了项目建设进度。各盟市、项目旗县建立了完善的定期检查制度，针对不同情况，将定期、专项、定向督查有机结合，并邀请人大、政协、新闻媒体等单位参与，对工作实施情况进行全过程、全方位、常态化的监督，形成公正、合理、高效的监管机制，保障工作进度和成效。
（三）为加快推进全面改薄各项工作，针对存在问题，自治区教育厅会同自治区财政厅、发展改革委印发了《关于加快推进全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件有关工作的通知》，一是要求各地加强组织管理、加大工作力度，加快推进项目实施进度，要确保项目资金按时足额到位并加快支付进度；二是2014-2015年设备购置任务限期完成，在2015年12月25日后沉淀的设备购置资金将全部收回另行分配；三是对2014年、2015年项目建设任务完成未达到85%以上的项目旗县，将在2016年对已核定的中央和自治区薄改专项资金进行调整。文件印发后，各地全面改薄领导小组采取有力措施，项目实施进度明显提升。
（四）提前部署、安排下一年度“全面改薄”工作。为加快推进我区“全面改薄”工作，我区教育厅、发展改革委、财政厅共同研究、提前部署了2016年全面改薄相关工作。要求各项目旗县要根据五年（2014-2018年）规划，提前编制2016年实施计划，项目落实到校、资金列入预算并安排到具体项目；校园校舍建设项目要在2016年3月底前做好选址、设计、审核、审批等前期相关工作，确保项目能够在2016年4月份顺利开工建设；设施设备购置要完成采购清单、政府采购审批、招标文件编制等工作，确保2016年专项资金下达后能够及时、全面启动。各地根据要求，积极开展了各项前期准备工作，进展顺利。
（五）年度计划编制情况。2015年共投入全面改薄资金18.44亿元，其中中央薄改专项资金6.9亿元，自治区财政专项资金1.6亿元，盟市、旗县专项资金2.04亿元，初中工程1.46亿元，中小学校舍维修改造中央专项资金2.28亿元、自治区财政1.76亿元，自治区“十个全覆盖”专项资金8791万元、盟市旗县14840万元。总投入中，安排校园校舍建设资金13.24亿元，设施设备购置5.04亿元；计划新建、改扩建校舍53.48万平方米，维修、加固校舍46.14万平方米，建设运动场地100.8万平方米，围墙2.45万米，护坡1.09万立方米，其他配套设施计划投入4295万元。
二、2015年工作成效
（一）总体进展情况。各地按照国家和自治区的部署，采取有力措施，积极推进。截至2015年12月底，累计投入资金37.91亿元，占五年规划总投入的45.2%；累计开工校舍面积153.2万平方米，占规划建设面积的比例为57.8%；室外运动场地开工220.8万平方米、围墙8.2万米、护坡2.0万立方米。竣工校舍面积128.94万平方米，占开工面积的比例为84.2%；室外运动场地竣工196.43万平方米，围墙竣工7.99万米、护坡2.0万立方米；完成生活设施设备、计算机、教学仪器设备及其他配套设备等采购资金9.17亿元，采购完成率为35.9%。
（二）2015年实施进度。校舍建设开工面积50.07万平方米，占计划开工面积的比例为93.6%，已竣工面积37.60万平方米，占开工面积的比例为75.1%；维修、加固校舍竣工面积39.98万平方米，运动场地竣工面积87.02万平方米，围墙竣工2.23万米，护坡完成1.09万立方米，其他配套设施完成投资4192万元；完成设施设备采购价值5.11亿元，其中生活设备7.14万台（件）、投入资金3937万元，购置图书147.5万册、投入资金1832万元，数字教育资源1.4万GB、投入资金932万元，采购课桌凳9.0万套、投入2129万元，计算机、教学仪器等417万台（件）、投入43649万元。
（三）2014-2015年中央薄改专项资金项目实施进展情况。累计下达资金13.4亿元，批复金额11.95亿元，占下达资金的比例为89.2%，其中校园校舍建设5.76亿元，购置金额6.19亿元；批复校舍建设面积45.41万平方米，开工面积42.42万平方米，开工率93.4%,竣工面积34.55万平方米，竣工率81.4%；完成购置金额5.52亿元，采购完成率89.2%。
三、存在主要问题及措施
（一）设施设备采购进度偏慢，原因主要有：一是设施设备采购品目多，编制政府采购技术标书工作量大，专业技术人员短缺；二是旗县级审批机构存在工作人员不足、设备及工作场所不够完善等问题，造成审批周期长、进度慢；三是我区属于高寒地区，有效施工期短，加之2014年薄改专项资金下达较晚，土建和采购要在2015年完成两年任务，审批量大、建设任务集中，造成进度缓慢。
四、有关意见及建议
根据我区义务教育薄弱学校摸底排查后掌握的情况，“全面改薄”总需求为130.2亿元，五年规划总资金为83.89亿元，缺口较大；按照义务教育学校标准化建设测算，总需求为165亿元，缺口为81.2亿元。我区地处边疆，属西部欠发达地区、少数民族地区、高寒地区，各级财政的财力十分困难，教育基础薄弱，居住分散，办学成本高，发展教育存在诸多困难，建议中央财政应加大对我区义务教育薄弱学校改造计划的投入。
五、2016年工作要点
（一）认真贯彻落实《国务院教育督导委员会办公室关于印发全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》（以下简称《专项督导办法》），完善教育督导、加强社会监督，有效督促各地加快工程项目建设进度、加大资金投入力度，切实把“全面改薄”的目标任务落到实处。
（二）把专项督导与日常督查、定向督查、专项督查有机结合，自治区、盟市、旗县三级联动，进一步调动盟市、旗县政府工作的积极性、主动性和创造性，切实、有效推动工作进展和项目的顺利实施。
（三）针对存在问题，一是要求各项目旗县要加大设备采购工作力度，根据设备采购的类别，抽调、充实专业技术人员，加快采购前期各项工作进度，有效推进；二是进一步协调政府采购审批单位，把全面改薄项目列为优先、重点审批事项；三是在已经部署、安排下一年度工作的基础上，对各地的进展情况进行专项督查，确保2016年项目建设任务圆满完成；
六、先进经验及典型做法
赤峰市翁牛特旗属国家级贫困县，由于财力困难，加之校安工程实施期间原规划的学校布局调整发生变化，随着时间推移，危旧校舍逐年增多，学生教学与生活用房短缺，寄宿制学校宿舍、食堂、厕所等生活设施不足，教学设施设备陈旧不全，义务教育办学条件的“短板”一直难以补齐，困扰着教育事业发展。旗委、政府根据校舍状况及存在问题，主要领导带领相关部门负责人深入农村牧区逐校调研，摸清底数，决定结合全面改薄项目的实施，启动翁牛特旗农村牧区中小学幼儿园危旧校舍改造计划，制定了《全旗农村牧区中小学幼儿园危旧校舍新建改造计划》，并制定了《全旗农村牧区中小学幼儿园危旧校舍新建改造计划实施方案》。《方案》提出，从2014年起，利用两年时间基本完成54所农村牧区中小学（含7所幼儿园）危旧校舍新建与改造任务，共106个单体建筑、总面积5.48万平方米，计划投入1.17亿元，所需资金由政府统筹解决。旗委、政府同时提出，全面改薄校园校舍建设资金以地方为主、分年支付，设施设备配备以中央和自治区专项资金为主，同时启动、同步进行，并要求相关部门加快审批、特事特办。截至2015年11月，所有项目已完成建设任务并投入使用。
包头市土默特右旗人民政府高度重视改善薄弱学校学条件工作，为解决资金不足问题，2014年，经旗政府批准，通过融资方式获得资金5000万元，其中安排1900万元为30所中小学按照自治区相关标准基本配齐了实验教学、音体美卫等教学仪器设备；安排3100万元用于30所中小学校园网、班班通、多媒体教室、计算机教室等信息化建设，并为661名专任教师配备了计算机，使全旗中小学的教学仪器设备配备和信息化建设快速迈上新的台阶，融资所需的本息全部由政府承担。
呼和浩特市赛罕区加强设施设备采购工作管理，一是事先成立了核查小组，以“够用、节约”的原则逐校进行摸底，根据学校实际情况及相关标准确定各校所需教学设备的品目及数量，经过数次核实，最后确认，杜绝闲置、浪费现象；二是组织教师、专家成立设备采购招标标书编写小组，充分发挥学校、专任教师的话语权，按照 “谁用谁主张、谁发声”原则，选购适用、耐用的设备；三是严把设备质量关，招标结束后立即转运封存样品，以便验收时进行比对，验收前成立验收小组，对设备先进行初验，到校后逐校进行详验，对不符合要求的产品及时予以退货。
赤峰市巴林左旗安排专款，集中为所有中小学办理了土地使用证。由于历史原因，该旗很多学校均未办理土地使用证，在工程实施中，因没有土地使用证制约了项目批复。巴林左旗人民政府高度重视，召开旗长办公会会议，专题研究，并安排测绘专款40万元，由相关部门牵头，集中时间为全旗教育系统所属128所学校及原村小办理了土地使用证，确保项目顺利实施。
内蒙古自治区全面改薄领导小组办公室
2016年1月10日
