【中国教育报】鄂尔多斯市伊金霍洛旗构建"幸福教育"体系促进优质均衡发展

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来源：中国教育报发布日期：2025-10-17 09:28

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经过近10年的高速发展，2023年教师节前夕鄂尔多斯市伊全霍洛旗面向教育再出“硬核”措施，印发《推动教育高质量发展实施意见》，全面推进教育综合改革，构建“衣食住行学”全面保障、德智体美劳全面发展的“幸福教育”体系。如今，把“合理的地块给学校、优惠的政策给教师、幸福的环境给孩子”成为了全旗人民的共识。

尊师强教

锻造高水平教师队伍，筑牢教育根基

伊金霍洛旗将教师队伍建设视为教育发展的“第一工程”，通过政策保障、机制创新、资源倾斜，打造了一支师德高尚、业务精湛、结构合理的高素质教师队伍。

引才聚智，破解偏远地区“引才难”困局

伊金霍洛旗地处内蒙古西部，曾因地理区位劣势面临人才短缺难题。为破解这一困境，旗委、政府创新实施教育人才引进工程，以“真金白银”的政策吸引优秀人才扎根教育。针对高层次人才，推出“年薪制+免费住房+资金补助”组合政策，新入职教师可享受80—100平方米住房安置或30—50万元货币补贴，名优教师直接获赠120平方米住房。2017年至今，累计引进和招聘教师1762名，其中包含清华大学、北京大学等名校毕业生，博士研究生1名、硕士研究生291名。同时，吸引在外求学的本地学子返乡任教。

育才强师，构建全职业周期培养体系

伊金霍洛旗注重教师专业成长的系统性和持续性，形成覆盖新教师到专家型教师的完整培养链条。一是分层分类培养。实施“12369”培养工程，即新教师1年站稳讲台、2年胜任教学、3年成为骨干、6年迈向卓越、9年成就专家。二是名师辐射带动。组建30个学科名师工作室，聘请26位全国知名教育专家担任导师，年均开展研修活动150余次。2023年，工作室成果获鄂尔多斯市教学成果一等奖。三是校长领导力提升。实施“强基、提升、品牌”八年培养计划，通过专家讲座、名校跟岗、课题攻关等形式，累计培养1名教育部名园长、2名自治区领航校长、4名市级领航校长、9名市级名校（园）长，占全旗校园长总数26.67%。

惠师暖心，全方位提升职业幸福感

伊金霍洛旗以“尊师重教七项举措”为核心，构建物质保障与精神激励并重的惠师生态。一是健康保障。每年为全体教师提供价值2000元的健康体检专享包，涵盖心脑血管、肿瘤筛查等40余个项目。二是成长激励。对获评国家级荣誉的教师奖励10万元，自治区级5万元，市级2万元。学历深造者按硕士50%、博士80%比例报销学费。三是生活优待。推出“暖城师礼”服务包，包括免费营养三餐、形象定制专属教师服、提供异地疗养、城市内各类窗口单位设立“教师优先”通道等。班主任津贴提高至2000—3000元/月，寄宿制学校额外增加500元。老师们职业获得感和幸福感明显提升。

改革破冰，激发教师队伍活力

为打破教师职业发展瓶颈，伊金霍洛旗率先推进关键改革。一是职称评聘改革。实施“旗级正高级教师”评选，每两年按教师总数3‰比例选拔，累计16人获评、享受国家正高级待遇。2024年进一步放宽限制，实行“一年一评”，并启动旗级副高职称评审。蒙古族中学教师图门朝克图感慨：“过去评职称难如登天，如今政策让我们一线教师有了盼头”。二是绩效分配创新。推行“团队考核奖”，将30%绩效工资与教研组、年级组整体表现挂钩，杜绝“单打独斗”，向偏远乡村教师倾斜，月均补贴增加800元、绩效工资较城区学校多2万元，稳定乡村师资队伍。

幸福教育

五育融合育新人，绘就优质均衡画卷

伊金霍洛旗将“幸福教育”理念贯穿育人全程，通过优化资源配置、深化教学改革、推进五育融合，实现从“有学上”到“上好学”的跨越式发展，让每个孩子在家门口享受优质教育

优先投入，打造现代化教育强基工程

旗委、政府始终将教育作为财政投入的优先方向。近三年，累计投入28亿元，构建起“硬件一流、数字赋能、城乡一体”的教育基础设施网络。一是标准化建设全覆盖。新改扩建义务教育学校26所，连续4年实施教育领域民生实事项目，所有学校配备护眼灯、直饮水设备、智慧图书馆，建成室内足球馆、网球气膜馆等特色场馆12个，满足学生多样化需求。二是智慧教育普惠城乡。通过“网际交互教室”，乡村学生可实时参与城区名校课程，2024年累计开展跨校同步课堂1200节，惠及学生3万人次。三是城乡均衡发展。组建10对“以城带乡”教育联盟，实施教师轮岗交流。2023年，全旗114名教师参与交流，其中骨干教师23名，有效带动乡村学校教学质量提升。

五育并举，构建全方位育人新体系

伊金霍洛旗以“德智体美劳”五育融合为核心，坚持开放办学，引进顶尖专家团队，打破学科壁垒，培养全面发展时代新人。一是德育铸魂，行走的课堂浸润心灵。开发“红色研学”“零碳产业”“非遗传承”等11条“行走的思政课”路线，将德育融入北疆文化体验，组织学生走进红庆河红色教育基地、鄂尔多斯文化产业园，将思政教育融入社会实践。2023年，全旗开展研学活动150场，覆盖学生2.5万人。二是智育提质，跨学科课程激发创新。推行大单元教学和项目化学习，开设“沙漠治理科学课”“乌兰木伦河生态课”等特色课程。第一小学学生通过“零碳产业园实践课”，设计出“校园光伏发电系统”，获自治区青少年科技创新大赛一等奖。96名教师斩获全国信息技术融合创新课例奖项、全域推进中科创客项目夯实科学教育实验区建设。三是体育强身，新兴项目赋能健康。与全国体育联盟合作，引入软式棒垒球、腰旗橄榄球等新兴项目，打造“网球K12直通车”，从小学到高中贯通培养。近三年，全旗中小学生体质健康合格率稳定在90%以上，荣获自治区级以上金牌12枚。四是美育润心，传统文化焕发新生。引进北师大专业团队，建设“一校多品”美育特色。打造“非遗+美育”课程矩阵，第一中学国画重彩与象形文字工作坊问鼎全国艺术实践一等奖，安格尔童声合唱团成为自治区美育标杆。蒙古族小学“舞音杰热组合”以创新民族舞蹈六登央视舞台。五是劳育树人，实践基地链接社会。邀请劳动教育课标组顾建军团队指导，创建全国中小学劳动教育示范区，建成“1园区+1基地”实践网络。首创“1+X”劳动教育体系，充分发挥社会各类基地实践教育作用，劳动教育参与率达100%。实验学校、布连小学获评自治区劳动教育实验校。

创新引领

改革破局立标杆，教育强旗树典范

从“人人有其学”到“人人优其学”。伊金霍洛旗以问题为导向，以改革为动力，多项创新举措成为教育改革的典型范例，努力在率先实现教育现代化上破题探路、示范先行。

体制机制改革，激活教育内生动力

一是“县管校聘”破壁垒。全旗教师由教育行政部门统一管理，学校按需聘任，2023年跨校竞聘教师89名，实现师资动态优化。二是职称评审动态化。打破“论资排辈”，将教学业绩、学生评价纳入评审标准，近两年，40岁以下青年教师获评高级职称人数占比提升至45%以上。三是绩效工资差异化。设立“教育教学质量奖”，对优秀教师团队奖励30万元，激发教学创新活力。

智慧教育升级，科技赋能教育公平

一是数字赋能精准教学。5所学校试点运行电子书包，15所学校配备创客教室，所有学校配备“一卡通智慧门禁系统”、超星智慧阅读机、网络阅卷和作业批改智能化系统。通过“试点项目、教师培训、教学竞赛”三项举措，推动教育数字化转型。二是充分发挥国家中小学智慧教育平台作用，让基层乡村教师足不出户即可享受高质量教育资源服务。3所学校获评全市应用示范校，6个案例获评自治区全域应用优秀案例。三是智慧阅读润泽心灵。所有中小学全部接入“超星阅读平台”，建成幸福图书馆，周末、节假日免费向师生家长开放，生均阅读量从8本提升至15本，第二小学获评“内蒙古自治区书香校园”。

幸福教育生态，师生共成长的温暖家园

伊金霍洛旗将幸福理念融入校园每个细节，构建师生共同成长的教育生态。一是对学生关怀无微不至。创新“家长食堂”模式，学校食堂超过半数以上的后勤员工为学生家长，全力打造“放心餐”。课后服务开设机器人编程、3D打印等200余个社团，满足学生个性化发展需求。二是教师减负增效。发布社会事务进校园“白名单”，精简非教学任务50%；实行“弹性上下班”，允许教师灵活调配时间。三是家校社协同育人。成立家庭教育指导中心，开设“线上幸福微课堂”，累计10万余人次家长参与学习。积极营造尊师重教良好氛围，驻地企业累计捐资超4亿元。

经验输出，品牌影响力逐步显现

一是教研模式获推广。“实证+内涵”校本教研成果亮相中国教育创新公益博览会，被教育部列为典型案例。二是名师工作室成样板。语文名师工作室“单元整体教学”模式形成可复制模式，向50多个地区介绍经验做法，带动区域教育质量提升。三是劳动教育树标杆。2023年承办自治区劳动教育现场会，红庆河研学基地被授予“全国中小学生研学实践教育基地”。四是义务教育优质均衡发展成效显著。2025年作为内蒙古自治区首批、全国第二批创建单位成功创建全国义务教育优质均衡发展县。

通过尊师强教、五育融合、城乡均衡、创新引领四大路径，伊金霍洛旗走出了一条以教师幸福为起点、以学生成长为内核、以优质均衡为方向的高质量发展之路，成为内蒙古自治区教育优质均衡发展的鲜活样本。

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